税收是国家财政收入的最重要来源，依法纳税是公民的基本义务，是企业生产经营活动的“生命线”，也直接关系到国计民生。今年以来，浦东新区检察院贯彻“检护民生”专项行动的工作要求，民事与行政检察部门共办理涉税类案件12件26人，以高质效行政检察办好涉税类行刑反向衔接案件，让税务整改全链条规范化。
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所谓“行刑反向衔接”，是指检察机关对决定不起诉的刑事案件，需要给予被不起诉人行政处罚的，依法向行政执法机关提出检察意见，并对行政执法机关的回复和处理情况开展跟踪督促的法律监督活动。
高质效办案保民生
中小微企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。很多企业在因税务问题涉案前一直合法经营，涉罪后认罪认罚态度良好，为避免办一个案子垮一个企业、下岗一批职工，浦东新区检察院秉持“稳企业稳预期、保就业保民生”的原则，致力于实现“打击涉税违法犯罪—挽回国家税款损失—修复税收管理秩序—引导企业通过税务整改走向规范化运营”的全链条成效。一家小微家具企业的合规整改之路便是例证。
上海y公司是一家经营定制家具的小微企业，因虚开增值税专用发票造成国家税款流失58万元。案件移送浦东新区检察院后，涉案企业实控人积极认罪认罚、补缴税款，并根据《检察建议书》开启了为期6个月的合规整改。
根据合规整改合格的结果，浦东新区检察院对企业及其实控人作出相对不起诉决定，并由行政检察部门邀请税务行政机关办案人员、听证员对本案启动行刑反向衔接公开听证会，向税务行政机关提出对被不起诉人可以从轻或者减轻处罚的检察意见。听证会后，行政检察官向被不起诉人现场送达了《企业法律风险提示及防范指引（财务与税收管理合规版）》，为企业提供从规范内部管理到防范外部风险的法律指引，筑牢税收征收法治保障。
“经过企业合规整改，我们的财务与税收管理制度越来越规范了，在被不起诉后我们积极配合税务行政机关接受行政处罚，现在企业经营已经重回正轨，所有员工的纳税意识都显著提高，企业形象也更好啦！”企业代表在和承办检察官联系时，言语间对企业未来发展充满信心。
统筹谋划护民生
一花独放不是春，百花齐放春满园。从个案办好延伸到类案办精，浦东新区检察院积极与税务行政机关探索建立长效衔接机制。
近期，浦东新区检察院与税务行政机关联合召开了两次检税协作工作会议，共同对涉税类行刑反向衔接案件的行政处理、行政处罚、行刑案件办理标准差异及违法事实认定等情况进行总结，就涉税企业在行政处罚环节可能面临补缴税款、企业经营状况、企业生存保护、企业信用修复等问题开展交流座谈。双方以个案办理为契机，强化沟通协作，就研究建立常态化、制度化的合作交流模式达成一致，积极探索在企业刑事不起诉、行刑反向衔接、税务行政执法等环节深化衔接，持续优化法治化营商环境。
凝聚共识惠民生
为依法惩治危害税收征管犯罪，有效解决司法实践中的难题，今年3月，最高人民检察院、最高人民法院发布了《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》。围绕这一最新“司法解释”，日前，浦东新区检察院、黄浦区检察院、黄浦区公安经侦支队与税务行政机关共同开展了公检税同堂培训，这也是行政检察承接行刑反向衔接工作后，首次就税务管理领域的同堂培训。
参训行政检察干警对这一涉税犯罪司法解释的制定背景、起草思路与原则、主要内容等逐条学习，对照其中的主要涉税罪名，结合具体案例总结归纳了违法犯罪手段等要点。同时，对解释中关于行刑反向衔接的具体规定和要求作了详细解读，明确了办理涉税行刑反向衔接案件要把握好“移送”和“反馈”两个关键点，针对检察机关向税务行政机关反向移送的涉税案件，双方要做好沟通反馈工作，防止税务行政机关失职渎职。
通讯员 王畅 新民晚报记者 郭剑烽
